19 сентября в Нью-Йорке стартует неделя высокого уровня сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Рассказываем, что нужно знать об этой международной организации, в состав которой входят 193 страны
Содержание
- Что такое ООН
- Какие страны не входят в ООН
- Цели ООН
- История создания
- Структура ООН
- Устав ООН
- Конвенции и декларации
- Какие языки используют в ООН
- Эмблема
- Штаб-квартира
- Почему возникают идеи переноса штаб-квартиры
Что такое ООН
ООН — это международная организация, созданная для поддержания и укрепления мира и безопасности. На этой площадке представители стран-членов ООН могут выразить свои взгляды, отношение к той или иной проблеме, а при удачном стечении обстоятельств найти и ее решение.
Название организации предложил еще президент США Франклин Рузвельт, сам термин «Объединенные Нации» был впервые использован в названии декларации от 1 января 1942 года, в которой представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран нацистского блока.
Какие страны не входят в ООН
На сегодняшний день в ООН входят 193 страны.
Организация готова принять любое государство, надо только, чтобы оно было официально признано мировым сообществом. А потому членами ООН пока не стали те, кто не смог добиться такого статуса. Это небольшой список, в который входят:
- Абхазия,
- Южная Осетия,
- Западная Сахара,
- Косово,
- Палестина,
- Северный Кипр,
- Тайвань.
Из признанных государств членом ООН не является только Ватикан, он обладает лишь статусом наблюдателя.
Интересно, что из всех стран мира только одна выходила из состава ООН. Это была Индонезия. На такой шаг она пошла в 1965 году из-за конфликта с Малайзией (1963-1966 гг.). После его окончания Индонезия возобновила свое членство в международной организации.
Цели ООН
Организация Объединенных Наций задумывалась как площадка, на которой разные страны смогут мирно решать возникающие споры, тем самым предотвращая новые войны.
Цели ООН прописаны в Уставе организации, в его первой статье. Она требует от всех стран поддерживать мир и безопасность. Для этого разрешено принимать «эффективные коллективные меры» для предотвращения и устранения угрозы миру. Статья призывает развивать дружественные отношения между нациями, сотрудничать ради решения различных проблем, уважать права человека и основные свободы. При этом сама ООН ставит перед собой задачу быть тем центром, где должны согласовываться действия всех стран на пути достижения поставленных целей.
История создания
Предшественницей ООН считается Лига Наций. Она была создана в 1920 году и должна была поддерживать международную систему, сложившуюся по окончании Первой мировой войны, предотвращать возникновение вооруженных конфликтов, урегулировать споры путем дипломатических переговоров, способствовать разоружению стран. Впрочем, по последнему пункту у членов Лиги Наций были существенные разногласия, а после выхода из нее Германии, Японии и Италии он и вовсе стал бессмысленным. Провалилась организация и в деле предотвращения новой войны. Лига Наций никак не отреагировала ни на захват Германией Австрии, ни на раздел Чехословакии, ни на нападение Гитлера на Польшу. Через год после окончания Второй мировой войны она прекратила свое существование.
Идея создания новой международной организации, работа которой позволила бы предотвратить новую войну, возникла еще во время Второй мировой. Различные предложения на эту тему высказывали представители СССР, США, Великобритании и Китая. Было подписано несколько документов, касающихся мироустройства по окончании войны.
Так, еще в июне 1941 по итогам встречи представителей ряда стран в Сент-Джеймском дворце была подписана декларация, в которой основой прочного мира называлось добровольное сотрудничество свободных народов. Интересно, что в ее разработке активное участие приняли делегации правительств в изгнании многих европейских стран, таких как Бельгия, Греция, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Франция, Чехословакия и Югославия. Их было даже больше, чем представителей остальных стран-участниц встречи: Великобритании, Австралии, Канады, Новой Зеландии и Южной Африки.
А вот в Атлантической хартии, подписанной президентом США Франклином Рузвельтом и британским премьером Уинстоном Черчиллем в августе 1941 года, можно найти пункты о разоружении стран-агрессоров и всеобщем отказе от применения силы, глобальном экономическом сотрудничестве. Это было англосаксонское видение будущего миропорядка, а потому, когда СССР присоединился к этой хартии, он внес ряд оговорок.
Документом, который имеет прямое отношению к последующему созданию ООН, стала Декларация Объединенных Наций, подписанная 1 января 1942 года СССР, США, Великобританией и Китаем (к окончанию войны количество стран, подписавших документ, достигло 47). Государства обязались «приложить максимум усилий для достижения победы и не заключать сепаратного мира». Фактически термин «Объединенные Нации», предложенный Рузвельтом и впервые использованный в этом документе, стал синонимом для союзников по антигитлеровской коалиции.
О необходимости создания новой международной организации, которая придет на смену Лиге Наций, уже напрямую говорилось во время Московской конференции в октябре 1943 года. Структура и обязанности ООН обсуждались представителями СССР, США, Британии и Китая на конференции в Думбартон-Оуксе в октябре 1944 года. А о планах создать такую организацию открыто было объявлено уже на Ялтинской конференции в феврале 1945 года. Конференция Объединенных Наций, которая должна была заняться подготовкой Устава ООН, была созвана в апреле 1945 года. Спустя два месяца Устав подписали представители 50 стран, в силу он вступил 24 октября 1945 года, именно этот день считается датой создания Организации Объединенных Наций.
Структура ООН
Генеральная ассамблея ООН
Это главный совещательный орган международной организации. Каждый член ООН имеет в нем один голос. Его решения, за исключением вопросов бюджета, носят рекомендательный характер. В то же время именно Генеральная ассамблея (ГА) избирает непостоянных членов Совета Безопасности (СБ), а также членов других органов ООН. По рекомендации СБ она принимает новых членов и назначает генерального секретаря ООН.
Традиционно сессии ГА ООН открываются в сентябре и длятся весь год. Однако большая часть вопросов, поднятых на Генассамблее, решается в ходе «высокой недели», которая начинается в третий вторник сентября. Разъезжаются из Нью-Йорка высокие гости, когда обсудят всю повестку дня.
Дебаты ведутся как на пленарных заседаниях, так и в 6 главных комитетах, которые занимаются различными вопросами:
- разоружения и международной безопасности;
- экономическими и финансовыми;
- социальными, гуманитарными и вопросами культуры;
- специальными политическими и вопросами деколонизации;
- административными и бюджетными;
- правовыми.
Генеральный комитет и комитет по проверке полномочий
Также в рамках ГА ООН работают Генеральный комитет, представляющий свои рекомендации относительно повестки дня и организации работы, и комитет по проверке полномочий.
Совет Безопасности: постоянные и непостоянные члены СБ ООН
СБ ООН несет главную ответственность за поддержание мира и международной безопасности. Именно от этого органа зависит, будет ли то или иное событие признано несущим угрозу миру. Принятые им решения обязательны для всех членов ООН.
Совбез состоит из 15 членов:
- 5 постоянных (Россия, США, Китай, Великобритания и Франция);
- 10 непостоянных, избираемых на два года с учетом их географического расположения так, чтобы были представлены страны из разных частей света.
Решения в Совете принимаются большинством в 9 голосов, если никто из постоянных членов не воспользуется правом вето (только они имеют такую возможность).
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)
Данный орган отвечает за координацию экономической, социальной и экологической деятельности ООН и специализированных учреждений и органов ее системы, таких как:
- ВОЗ,
- ИКАО,
- ЮНЕСКО,
- ФАО.
В составе ЭКОСОС 54 члена, избираемых на 3 года, треть состава меняется ежегодно.
Совет по опеке
Он был создан для наблюдения за управлением различными подопечными территориями, под которыми чаще всего подразумевались бывшие колонии. Задачей этого органа было содействие улучшению положения населения этих территорий и их движению к самоуправлению или независимости. В данный момент Совет фактически не функционирует, он приостановил свою работу в 1994 году, поскольку все подопечные территории получили самоуправление или независимость.
Международный суд
Главный судебный орган ООН был образован в 1945 году для решения правовых споров между государствами. В него входят 15 судей.
Состав определяют Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности сроком на 9 лет.
Граждан одного государства в составе суда быть не может. Традиционно в него входит по одному представителю от каждого постоянного члена СБ ООН. Располагается Международный суд ООН в Гааге.
Секретариат ООН
Он обеспечивает функционирование всех органов ООН. В нем работает порядка 37 тысяч человек, при этом сотрудники набираются не только с учетом их квалификации, но и географии их происхождения. Возглавляет его генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей на основе рекомендации Совбеза. Каждые пять лет проходят выборы нового генсека. Занимать этот пост он может не более двух сроков.
Устав ООН
Устав ООН был разработан союзниками по антигитлеровской коалиции и подписан 26 июня 1945 года представителями 50 стран. 24 октября того же года он вступил в силу. Состоит Устав из преамбулы и 111 статей, разделенных на 19 глав. Первая глава посвящена целям и принципам Организации Объединенных Наций, в других прописана работа отдельных органов ООН, принципы принятия поправок, ратификации Устава.
Поправки в Устав принимали несколько раз:
- в 1963 году было увеличено число членов Совета Безопасности с 11 до 15, при этом решение стало приниматься, если его поддержат не семь, а девять членов Совбеза. В 1963 году также было увеличено количество членов ЭКОСОС с 18 до 27;
- в 1973 количество членов ЭКОСОС было увеличено до 54;
- в 1965 году была внесена поправка, установившая действующие и поныне правила дальнейших изменений. Так, пересмотреть Устав можно лишь Генеральной конференции государств-членов. Время и место проведения такого мероприятия должны определять две трети членов Генеральной Ассамблеи и девять (ранее семь) членов Совета Безопасности.
Конвенции и декларации
За время своего существования члены ООН приняли множество различных конвенций, деклараций и соглашений, касающихся всевозможных сфер.
Первой в истории организации конвенцией стала Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятая в 1946 году и в которой ООН названа юридическим лицом со всеми вытекающими последствиями.
Первой декларацией стала Всеобщая декларация прав человека 1948 года.
В последующие десятилетия было принято порядка 550 различных документов, касающихся прав человека, дипломатических отношений, нераспространения ядерного оружия, охраны всемирного культурного наследия.
Какие языки используют в ООН
В данный момент официальными и рабочими языками ООН являются:
- Русский,
- Английский,
- Китайский,
- Французский,
- Испанский,
- Арабский.
На них общаются между собой сотрудники секретариата, готовятся и издаются все документы. Изначально, в 1946 году, Генеральная Ассамблея приняла только первые пять в качестве официальных языков международной организации, при этом рабочими являлись лишь английский и французский.
Затем рабочими языками ГА и СБ ООН были признаны остальные языки из первой пятерки.
Арабский в этот список добавили лишь в 1970-1980-х годах.
В последние годы предлагалось включить в список официальных языков ООН бенгальский, хинди, малайский, португальский, суахили и турецкий, однако подобные идеи высказывались неофициально. Впрочем, международная организация уже переводит новости на некоторые из них.
С 2010 года в ООН отмечаются дни, посвященные официальным языкам:
- 20 марта — день французского языка,
- 20 апреля — китайского,
- 23 апреля — английского,
- 6 июня — русского,
- 12 октября — испанского,
- 18 декабря — арабского.
Эти дни совпадают со значимыми датами. Например, 23 апреля считается днем рождения Уильяма Шекспира, а 6 июня родился Александр Сергеевич Пушкин.
Эмблема
Символом ООН стали две оливковые ветви и размещенная между ними карта планеты Земля с полярной равноудаленной азимутальной проекцией. Оливковые ветви еще со времен Древней Греции были символом мира. А карта, точнее ее вид, говорит о том, что деятельность ООН не привязана к конкретным странам и распространяется на весь мир. Эскиз эмблемы был утвержден в декабре 1946 года. Кстати, тогда же было принято решение, что печать и эмблема ООН могут использоваться только с разрешения генерального секретаря.
Штаб-квартира
Центральный офис ООН расположен в Нью-Йорке, на Манхэттене. Решение о местоположении штаб-квартиры было принято на первой сессии Генеральной Ассамблеи в 1946 году, которая прошла в Лондоне. Однако этому предшествовали ожесточенные споры, предлагалось множество иных вариантов. Британия выступала за то, чтобы штаб-квартира ООН находилась в одном из городов Старого Света. Франция предлагала выбрать любой город за пределами территорий пяти стран-основательниц организации. Под эти критерии отлично подходила Женева, именно там была штаб-квартира предшественницы ООН — Лиги Наций. Испаноязычные страны выступали за Мадрид, Буэнос-Айрес или Мехико. Канада предлагала свой остров Нэви. Также звучали идеи разместить штаб-квартиру на судне, которое бы постоянно перемещалось по миру, или разместить секретариат в одном месте на постоянной основе, а место проведения сессий Генассамблеи и заседаний Совбеза регулярно менять.
Но, в конце концов, выбор пал на США. По мнению Иосифа Сталина, это должно было побороть изоляцию США от остального мира. Впрочем, споры возникли и по поводу того, в каком американском городе будет построена штаб-квартира. Предлагались Бостон, Майами, Сан-Франциско, Блэк-Хиллс. Но все изменило предложение миллиардера Джона Дэвисона Рокфеллера-младшего, который предоставил ООН 8,5 миллиона долларов на покупку участка земли на Манхэттене в Нью-Йорке.
Строительство началось в 1949-м, и спустя два года состоялось официальное открытие штаб-квартиры. В создании комплекса зданий принимали участие архитекторы, дизайнеры и инженеры из разных мира. Они представили порядка 50 различных проектов, из которых был выбран вариант, предложенный Шарлем Ле Корбюзье. В начале 1950-х годов возведенное 39-этажное здание было одним самых высоких в Нью-Йорке (155 метров).
Кроме штаб-квартиры, ООН располагает еще несколькими региональными офисами, которые находятся в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и ряде других городов по всему миру.
Почему возникают идеи переноса штаб-квартиры
Еще в 1947 году США обязались не создавать препятствий для посещения штаб-квартиры ООН сотрудникам международной организации, делегатам, экспертам, аккредитованным журналистам. Речь идет не только о проезде к зданию, но и о выдаче виз. Согласно договоренностям между Соединенными Штатами и Организацией Объединенных Наций, разрешения на въезд в страну должны выдаваться в кратчайшие сроки и без каких-либо препон, вне зависимости от отношений самих США с тем или иным государством. Однако не раз случалось, что эти договоренности были нарушены:
- 1988 год. США не дали визу палестинскому лидеру Ясиру Арафату.
- 1995 год. Фидель Кастро получил разрешение только на перемещение между аэропортом, штаб-квартирой и кубинским представительством.
- 2009 год. Визы получила лишь часть делегации ливийского лидера Муаммара Каддафи.
- 2013 год. С невыдачей виз столкнулись ряд представителей Венесуэлы.
- 2015 год. США долго тянули с выдачей визы спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко, планировавшей принять участие в заседании Межпарламентского союза, и в итоге выдали разрешение с формулировкой: для участия исключительно в мероприятиях, которые имеют отношение к деятельности ООН. Поездка была отменена.
- 2018 год. Только половина делегации Кении получила разрешения на въезд в США. С ограничениями столкнулись тогда и россияне.
- 2019 год. Часть членов иранской делегации не получила визы, а тем, кто все же смог приехать в Нью-Йорк, ограничили перемещение по городу.
- 2022 год. США отказали в выдаче виз ряду официальных лиц РФ, которые должны были принимать участие в сессии Рабочей группы по кибербезопасности.
- 2023 год. Журналисты из пула российского министра Сергея Лаврова получили визы, когда самолет главы МИД уже вылетел в Нью-Йорк.
На этом фоне предложения перенести штаб-квартиру ООН звучат регулярно, причем иногда на самом высоком уровне. Такую идею в 2005 году высказывал венесуэльский лидер Уго Чавес. В 2009 году аналогичное предложение высказал Муаммар Каддафи, а в 2015-м — президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В качестве альтернативы ими назывались страны развивающегося Юга или Азии, которая уже играет существенную роль в мире. Впрочем, пока необходимой поддержки для переноса штаб-квартиры никому набрать не удалось.
